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【乾隆历史】大赈灾民兴修水利
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乾隆皇帝弘历不愧为名君,对赈灾之事十分重视。乾隆四年四月初七日,他特下一道禁止地方官员匿灾不报的谕旨。他在谕中讲道:

朕御极以来,仰体皇考诚求保赤视民如伤之至意,广咨博访,庶几民瘼得以上闻。至于水旱灾荒,尤关百姓之身命,更属朕心之所急欲闻知而速为经理补救者,是以数年中颁发谕旨,不可胜数,务令督抚藩臬等飞章陈奏,不许稽迟,亦不许以重为轻,丝毫粉饰,倘或隐匿不陈,或言之不尽,朕从他处访闻,必将该督抚等加以严谴。盖年岁丰歉,本有不齐之数,惟遇灾而惧,尽人事以挽之,自然感召天和,转祸为福,若稍存讳灾之心,上下相蒙,其害有不可胜言者,是以孜孜不怠,惟恐民隐不能上达,即天下想亦洞悉朕心矣。……夫民瘼所关,乃国家第一要务,用是特颁谕旨,通行宣示,嗣后督抚等,若有匿灾不报,或删减分数,不据实在情形者,经朕访闻,或被科道纠参,必严加议处,不少宽贷。该部即遵谕行。《清高宗实录》卷90,页10、11。

他还曾多次讲道:国家之正供,原出于闾阎,今地方被灾,应行赈恤,以取之于民者用之于民,是属理之当然,虽多何所吝惜。《清高宗实录》卷175,页2、3。

乾隆帝所说水旱灾荒,尤关百姓之身命,系其急欲闻知速为赈救之大事,为此,大发帑银,以取之于民者用之于民,其言可嘉,其行应赞。纵观两千年封建王朝的历史,赈灾次数之多、范围之广、规模之大、发放银米数量之巨,乾隆帝可谓历代帝君之魁。此非空论,有大量事实为证,姑取数例。

乾隆元年,乾隆帝下谕:地方发生水旱灾荒,其勘察户口造具册籍,皆由胥役吏保经手,他们所需饭食舟车纸张等费用,皆派累民间,甚至还需索于灾民,扰得民间不得安宁。从今以后,饭食等项用费,均动用存公银两,不许丝毫派累地方。三年,他因省府州县各学贫寒书生领银有限,一遇歉岁,不能自给,往往不免饥馁,深可悯念,令今后每逢受灾发赈之时,饬教官开具贫生名籍,送地方官核实,于存公银两内发给银米,资其饮食。四年正月初五日,因上年江南地方收成歉薄,民食维艰,他宵旰焦劳,多方筹划,惟恐一夫不获其所,于当日连下两道上谕,命存留江苏漕粮数十万石,以备接济平粜之用。原来户部与江南督抚议定,极贫之户,赈四个月,次贫赈三月,又次贫赈二月,现今改为,下江地方极贫之民加赈一月,上江歉收更为严重,将被灾五分以上的州县之极贫、次贫民人加赈一月,被灾四分以下州县加赈极贫之民一月。《清高宗实录》卷84,页5、6。

乾隆三十年以前,灾情最重费银最多的,是七年江苏、安徽二省的水灾。七年六、七、八月,江南黄河、淮河同时涨水,水势漫溢,甚于往时,江苏、安徽的江、海、淮、徐、凤、颍、扬、泗等府所辖五十余州县灾情严重,扬州民间自中人之家,以至极贫之户,皆流离四散。安徽凤阳府、泗州、颍州所属州县灾民多达二百二十余万人,江苏更倍于此数。乾隆帝闻悉扬州灾情,十分着急,立谕督抚说:似此情形,实非寻常被灾可比,朕心深为轸恻。他责令督抚不得拘于常例,务须多方设法,竭力拯救,使灾黎稍可资生,水退之后,定要倍加抚绥,俾得安其故业,毋致失所。②《清高宗实录》卷172,页4、5,32。他除了下谕免除被水州县本年额赋以外,又特派直隶总督高斌、刑部侍郎周学健为钦差大臣,前往江南,办理赈恤水利事务。八月十一日,因凤阳等十九州县于积困之余,又罹灾患,非加恩于常格之外,不足以拯阽危,他谕命除照定例应赈月份以外,加赈二月三月。②

乾隆帝先后颁发数十道谕旨,谕令大学士、江南督抚和漕运总督、河道总督筹拨银米,赈济灾民,排泄洪水,兴修水利。八月,发赈银二百五十余万两救济灾民。九月初一日,他下谕给大学士说:江南淮安、徐州、凤阳、颍州等处,今年被水甚重,民人困苦,朕宵旰忧劳,百端筹划,为养民裕食之计。江南赈济,需米正多,两江总督德沛、江苏巡抚陈大受已将江南各州县仓谷三十万石及淮安府、徐州等处存谷二十四万石拨为赈恤平粜之用,又借浙江仓粮十万石,江苏、安徽巡抚前又发银十万两赴河南买麦,现令将山东截留漕米十万石运送江南备用,再发山东登州贮谷六万石海运至江淮,不知能否足用需米若干,命德沛、陈大受、张楷(安徽巡抚)通盘计算,具折速奏。《清高宗实录》卷174,页1、2。九月十六日他又下谕说:江南被水,需费浩繁,已陆续拨下江藩、粮、盐三库存银九十四万两,米谷一百十一余万石,上江藩库存银八十余万两,米谷一百二十万石,今年盐课存库银一百三十万两,以及本年运京漕粮酌量存留,两省现存银米五百余万,因赈恤之务,必须接济,期于充裕,令邻省再拨银一百万两,备明春之用。此后继续增拨,合计江苏所属二十九州县卫共发给灾民米一百五十六万余石,银五百零五万余两,安徽所属二十四州县赈银二百三十三万余石,米八十三万余石,总计用银一千余万两,赈济灾民七八百万人。《清高宗实录》卷175,页1、2、29;《清文献通考》卷46。此时,江苏在册民田为六十八万余顷,征赋银三百三十余万两、粮二百一十余万石,安徽民田三十余万顷,征赋银一百六十余万两、粮八十余万石,合计约为银七百万两左右,而此次赈银一千余万两,为二省额征赋银一倍半,可见,乾隆帝之所说取之于民用之于民,并非虚谈。

乾隆皇帝还因有些灾民流往他省,而责令所在地方官员妥善安顿。他于八月十五日下谕说:今年上下两江水灾甚重,朕宵旰忧劳,百端筹划,以拯吾民之困厄。但思此等穷民携家四出觅食于邻省邻郡者亦复不少,著江南、河南、山东、江西、湖广等省督抚,严饬地方官员,遇到江南灾民,即随地安顿留养,或借用寺庙,或盖篷厂,使有栖止之所,计口授粮《清高宗实录》卷172,页37、38。。下旬,山东巡抚晏斯盛奏:江省被灾流民,就食来多,待哺甚急,已饬令州县官员查明,每日计口给米,总期宁滥无遗,并欲让灾民留养一段时间。乾隆帝赞其办事得当说:此奏与朕意符合,嘉悦览之。③《清高宗实录》卷173,页39,41。河南巡抚雅尔图亦奏:上下两江今年水灾,多有穷民就食豫省,已动支公款,买米分设粥厂,每日计口散给,待其省水涸,即分别资送回籍。③

不仅对赤地千里一片汪洋的水旱灾荒进行赈济,就是对虫灾、地震、风灾等灾害,乾隆帝也同样调拨大量银米,赈济灾民。乾隆三年十一月二十四日,甘肃、宁夏发生了大地震,十二月十三日再震,水涌新渠县,宝丰县城沉没,宁夏满城官兵房屋尽皆坍塌。乾隆帝于十二月初九日看到宁夏将军阿鲁的奏折,知道此事后,立即下谕,表示朕心深为轸念,责令将军和州县官员作速查明灾民,加恩赈恤,毋致一夫失所。⑤《清高宗实录》卷82,页20,20、28、29。过了三天,十二日他又下谕说:续据阿鲁奏报,此次地动甚重,官署民房倾圮,兵民被伤身毙者甚多,文武官弁亦有伤损者,朕心甚为惨切,着令兵部侍郎班第迅即前往,拨兰州藩库银二十万两,对灾民逐户赈济,急为安顿,无使流离困苦。⑤除了发放银米外,他又豁免宁夏满兵借支藩库收拾军器银和应扣驼价银一万九千余两。因宁夏城塌,他下谕命迅速重修,随即议定,宁夏满城旧址低洼,难以重建,移于汉城之西十里平湖桥之东南,汉城旧城单薄,改照满城高厚之式,于旧址内收进二十丈建筑,所圈民地,按户给价,或拨换官地。被灾满汉官民五万户,除赐予房价外,因其器具多被损毁,每户再赏银一两。到乾隆四年三月,用于赈济宁夏灾民及重建城池招集流移缮修民房,已拨帑银数百万两。

乾隆帝痛恨匿灾不报和救灾不力的官员,予以申饬和处治。宁夏总兵杨大凯,地震之时,总兵大印皆未保存住,被火烧掉,震后又怠忽殊甚,帝立命将其交部严加议处,另委新总兵。《清高宗实录》卷83,页41,42。甘肃巡抚元展成延缓行期,未立赴宁夏办赈,斥其尚在睡梦之中,难称封疆之任。②《清高宗实录》卷83,页42,41。对于敢于任事为民减苦的贤能官员,他则嘉奖备至。以大学士兼川陕总督查郎阿得知宁夏地震,立即从西安星驰前往,比驻地更近的巡抚元展成早动身早到达,他甚为称赞,嘉其闻报即前往,甚属可嘉。②山东平度州知州颜希深,因州遭大水,城几尽没,灾民嗷嗷,流冗载道,其母闻之恻然,命发仓粟尽数赈饥,民赖以苏。上司以其擅动仓谷,奏劾其过,欲革其官。乾隆帝览疏大怒说:有此贤母好官,为国为民,宜保反劾,何以示劝。立擢颜希深为知府,赐其母三品封。⑥陈康祺:《郎潜纪闻初笔》卷7,《颜中丞母发仓粟赈饥》。颜希深后官至巡抚,子检任直隶总督,孙伯焘为闽浙总督。原宁夏提督俞益谟之子武生俞汝亮,捐制钱二千串、银一千两、羊一百五十只及当铺内所存皮棉夹衣二千九百余件,交予官府,以为灾民赈饥御寒之用,乾隆帝嘉其念切灾伤,好善乐施,下谕授俞汝亮为守备。《清高宗实录》卷85,页10、11。

乾隆帝对于赈济受灾之民,确系异常重视,不吝银米。乾隆二十一年正月十九日,以江苏常熟县民朱思藻因灾望赈而发怨言,乾隆帝特下谕旨,讲述自己大发帑银米谷赈救灾民之事。他说:

朕自即位以来,刻以爱民为念,偶遇地方荒歉,多方赈恤,惟恐一夫失所,此实上可以质之天、祖,而下可以对之黎庶者。即如上年命户部查奏,雍正十三年之间,江南赈项,凡用一百四十三万,已不为不多,而乾隆元年至十八年,用至二千四百八十余万,米称是。《清高宗实录》卷505,页3;钱泳:《履园丛话》卷17、《孽报》。

这段材料,是很有说服力的。乾隆帝效法皇祖康熙帝,大力赈济灾民,对减少军民损失,恢复灾区生产,促进社会经济发展,起了相当大的作用,也受到了官民的称赞。史称其擢用颜希深后,天下翕然,颂圣天子如天如神焉。⑥此语虽不无夸扬圣德之意,但也能说明一些问题。

乾隆帝十分重视兴修河工防治水灾,将河工海防视为民生之最要,先后拨银万万两,委任治河能臣稽璜、高斌、高晋等为河东河道总督、江南河道总督,大力兴修直隶、山东、江苏、安徽、浙江、河南等省河工,成效显著。详见第四章第三节《六下江南》。

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